谢雯诉北京市崇文区教委不服申诉决定案ef=h
    (一)首部   1.判决书字号   一审判决书:北京市崇文区人民法院(2004)行字第30号判决书。   二审判决书:北京市第二中级人民法院(2004)二中行终字第246号判决书。   2.案由:不服教委申诉处理决定案。   3.诉讼双方   原告(上诉人):谢雯,女,13岁,汉族,清华附中学生。   法定代理人:周肖敏(系原告谢雯之母),北京新华航空联运公司会计。   ...
 2010/7/17
 彭健诉昆明理工大学教育管理行政不作为案ef
    (一)首部   1.判决书字号   一审判决书:云南省昆明市五华区人民法院(2003)五法行初字第19号判决书。   二审判决书:云南省昆明市中级人民法院(2004)昆行终字第30号判决书。   2.案由:不服拒绝颁发毕业证教育行政管理案。   3.诉讼双方   原告(上诉人):彭健,男,1978年4月24日出生,汉族,湖南省衡阳市人。   诉讼代理人(一、二审):彭正心,...
 2010/7/17
 余波诉南昌大学不授予学位案ef=http://juri
 

  (一)首部

 2010/7/17

 郑诗清诉无锡市锡山区教育局不服教育行政处罚案ends juristlwxlw.ru,<
 

  (一)首部

 2010/7/17

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  (一)首部

 2010/7/17

 连国辉诉龙海市民政局不同意撤销婚姻登记案
 

  (一)首部

 2010/7/17

 杨帮碧不服崇州市劳动和社会保障局不予办理退休手续案ends juristlwxlw.ru
    (一)首部   1.判决书字号:四川省大邑县人民法院(2004)大行初字第1号行政判决书。   2.案由:不服劳动和社会保障行政批准案。   3.诉讼双方   原告(上诉人):杨帮碧,女,1953年3月16日出生,汉族,四川省射洪县人,原系四川省崇州市乡镇企业贸易中心职工,住四川省崇州市崇阳镇金龙街法院家属楼。   委托代理人:徐平伦,四川成都彰正律师事务所律师。   委托代...
 2010/7/17
 常德汇元经济开发总公司不服常德市劳动和社会保障局行政处理决定案ends ju
    (一)首部   1.判决书字号:湖南省常德市武陵区人民法院(2004)武行初字第4号。   2.案由:不服行政处理决定案。   3.诉讼双方   原告(上诉人):常德汇元经济开发总公司(以下简称汇元公司)。   法定代表人:沈英鹏,该公司总经理。   委托代理人:王恒明,湖南协平律师事务所律师,特别授权代理。   被告(被上诉人):湖南省常德市劳动和社会保障局。   法定...
 2010/7/17
 福清市胜德塑胶制品有限公司不服福清市社会劳动保险公司否定工伤理赔案ends
    (一)首部   1.判决书字号:福建省福清市人民法院(2004)融行初字第04号。   2.案由:不服工伤理赔案。   3.诉讼双方   原告(上诉人):福建省福清市胜德塑胶制品有限公司,住所地为福建省福清市高山镇坑下垅上工业小区。   法定代表人:翁则友,董事长。   委托代理人:许永东、连丽容,福建浩辰律师事务所律师。   被告(被上诉人):福建省福清市社会劳动保险公司...
 2010/7/17
 林启可诉龙岩市劳动鉴定委员会工伤重新鉴定结论案ends juristlwxlw.ru
    (一)首部   1.判决书字号:福建省龙岩市新罗区人民法院(2004)岩行初字第40号。   2.案由:不服工伤重新鉴定结论案。   3.诉讼双方   原告(上诉人):林启可,男,1950年10月15日出生,汉族,福建省上杭县南阳镇矶头水电站,住福建省上杭县南阳镇矶头水电站宿舍。   委托代理人:蓝兴生,福建金磊律师事务所律师。   被告(被上诉人):福建省龙岩市劳动鉴定委员...
 2010/7/17
 吴志定不服海安县劳动和社会保障局工伤认定案ends juristlwxlw.ru,
    (一)首部   1.判决书字号   一审判决书:江苏省海安县人民法院(2004)安行初第0017号判决书。   二审判决书:江苏省南通市中级人民法院(2004)通行终审第0142号判决书。   2.案由:不服劳动和社会保障行政确认案。   3.诉讼双方   原告(上诉人):吴志定,男,汉族,江苏海安县人,住江苏省海安县海安镇江海东路。   委托代理人:周东华,江苏南通维多利...
 2010/7/17
 杨永达不服厦门市集美区人事劳动和社会保障局工伤认定案ends juristlwxlw.
    (一)首部   1.判决书字号   一审判决书:福建省厦门市集美区人民法院(2004)集行初字第3号。   二审裁定书:福建省厦门市中级人民法院(2004)厦行终字第46号。   2.案由:不服工伤事故责任认定案。   3.诉讼双方   原告(上诉人):杨永达,男,汉族,1967年3月2日出生,住福建省厦门市集美区后溪镇西村下庄社(一),系福建省厦门市鑫永达塑料制品厂负责人。...
 2010/7/17
 吕全东等人不服雅安市劳动和社会保障局工伤认定案ends juristlwxlw.ru
    (一)首部   1.判决书字号   一审判决书:四川省雅安市雨城区人民法院(2004)雨城行初字第1号判决书。   二审判决书:四川省雅安市中级人民法院(2004)雅行终字第16号判决书。   2.案由:不服工伤认定案。   3.诉讼双方   原告(上诉人):吕全东,男,生于1951年11月19日,汉族,住四川省雅安市雨城区,农民,系吕江涛之父。   原告(上诉人):汪宗淑...
 2010/7/17
 陈宽礼诉如皋市人民政府不履行行政复议法定职责案ends juristlwxlw.ru
    (一)首部   1.判决书字号:江苏省南通市中级人民法院(2004)通中行初字第0018号。   2.案由:诉市政府不履行行政复议法定职责。   3.诉讼双方   原告(上诉人):陈宽礼,男,1944年10月1日生,汉族,江苏省如皋市人,农民,住江苏省如皋市下原镇腰庄村。   委托代理人:周昌明,男,1944年10月4日生,汉族,江苏省如皋市人,农民,住江苏省如皋市吴窑镇小马村...
 2010/7/17
 高忠民诉凤阳县人民政府不履行法定职责案ef
    (一)首部   1.判决书字号   一审判决书:安徽省凤阳县人民法院(2004)凤行初字第05号。   二审判决书:安徽省滁州市中级人民法院(2004)滁行终字第16号。   2.案由:诉不履行法定职责案。   3.诉讼双方   原告(上诉人):高忠民,男,1946年生,汉族,个体户,住安徽省凤阳县府城镇体育路1号。   委托代理人(一审):范永红,安徽省凤阳县148法律服...
 2010/7/17
高忠民诉凤阳县人民政府不履行法定职责案ef
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  (一)首部

  1.判决书字号

  一审判决书:安徽省凤阳县人民法院(2004)凤行初字第05号。

  二审判决书:安徽省滁州市中级人民法院(2004)滁行终字第16号。

  2.案由:诉不履行法定职责案。

  3.诉讼双方

  原告(上诉人):高忠民,男,1946年生,汉族,个体户,住安徽省凤阳县府城镇体育路1号。

  委托代理人(一审):范永红,安徽省凤阳县148法律服务所法律工作者。

  委托代理人(一、二审):高汝兵,男,1970年生,汉族,个体户,住址安徽省凤阳县府城镇体育路1号,系上诉人高忠民之子。

  委托代理人(二审):岳克敏,安徽会峰律师事务所律师。

  被告(被上诉人):安徽省凤阳县人民政府。

  法定代表人:马占文,县长。

  委托代理人(一、二审):钱再见,系安徽省凤阳县人民政府法制办干部。

  委托代理人(一、二审):许友松,系安徽省凤阳县国土资源局工作人员。

  4.审级:二审。

  5.审判机关和审判组织

  一审法院:安徽省凤阳县人民法院。

  合议庭组成人员:审判长:杨健;审判员:陈传利、刘曼钧。

  二审法院:安徽省滁州市中级人民法院。

  合议庭组成人员:审判长:王琳;审判员:高奎;代理审判员:杨达。

  6.审结时间

  一审审结时间:2004年3月29日。

  二审审结时间:2004年5月24日。

  (二)一审诉辩主张

  1.被诉具体行政行为:1990年6月25日,原告高忠民以其使用的18408平方米宅基地,向凤阳县府城镇土地管理所申请初始登记发证,该所向其送达了凤阳县土地管理局建设征(拨)用土地交纳管理费通知单,当日原告交纳了366元发证等费,该所出具了安徽省行政事业性收费专用收款收据,但一直未颁发土地使用证。2004年2月6日原告高忠民提起诉讼。

  2.原告高忠民诉称:1990年原告向原凤阳县土地管理局申请登记、颁发18408平方米宅基地使用权证,但被告办事机构收取费用后至今未履行法定职责。请求判令被告为原告颁发土地使用权证。

  3.被告凤阳县人民政府辩称:原告未曾依法向被告申请过土地登记发证,原告要求颁发18408平方米土地使用权证无事实根据和法律依据。请求驳回原告的起诉。

  (三)一审事实和证据

  安徽省凤阳县人民法院经公开审理查明:1990年6月25日,原告高忠民将已使用的18408平方米宅基地,向凤阳县府城镇土地管理所申请初始登记发证,该所向其送达了凤阳县土地管理局建设征(拨)用土地交纳管理费通知单,当日原告交纳了366元发证等费,该所出具了安徽省行政事业性收费专用收款收据。1991年9月6日、10月8日、24日,1992年12月30日,原告除自家使用的31125平方米和国有存量土地20625平方米外,全部随房产转让他人。被告至今未给原告办理土地登记发证。

  上述事实有下列证据证明:

  1.凤阳县土地管理局建设征(拨)用土地交纳管理费通知单。

  2.1990年6月25日原告交纳了366元发证等费,凤阳县土地管理局府城土地管理所出具的安徽省行政事业性收费专用收款收据。

  3.1991年9月6日原告与他人签订的911015号房屋买卖契约。

  4.1991年10月8日原告与他人签订的911023号房屋买卖契约。

  5.1991年10月24日原告与他人签订的91105号房屋买卖契约。

  6.1992年12月30日原告与他人签订的921058号房屋买卖契约。

  7.安徽省高级人民法院(2002)皖行终字第097号行政判决书。

  (四)一审判案理由

  安徽省凤阳县人民法院根据上述事实和证据认为:凤阳县府城土地管理所,按照最高人民法院的司法解释,应视为被告的委托机构,该所向原告发出通知并收取费用,证明原告已向被告提出土地登记发证申请,被告对原告的申请不作为,应属不履行法定职责。原告曾申请登记发证的土地,除自己使用的31125平方米以外,均为他人使用和国有存量土地,原告无权要求被告对原申请登记发证的土地履行法定职责。原告对现使用的土地可以向被告申请登记发证。

  (五)一审定案结论

  安徽省凤阳县人民法院根据以上事实和判案理由,依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第(一)项之规定,作出如下判决:

  确认被告凤阳县人民政府对原告高忠民申请土地登记发证不作为违法。

  一审案件诉讼费200元,由被告凤阳县人民政府负担。

  (六)二审情况

  1.二审诉辩主张

  (1)上诉人高忠民诉称:一审判决认定事实及适用法律均有错误。本案中虽然该宗土地中的部分土地已由他人实际使用,但这种使用只是事实上使用,上诉人仍有权取得该宗土地的使用权。另20625平方米,(2002)皖行终字第097号行政判决只是认定在无证据的情况下,不能确认给上诉人,并非认定属于国有存量土地。请求撤销一审判决,直接判令被上诉人履行法定职责给上诉人颁发18408平方米国有土地的使用权证。

  (2)被上诉人凤阳县人民政府辩称:上诉人现实际使用面积只有约31平方米,原来的土地已经转让给了别人,上诉人现在申请将别人使用的土地,为自己办理土地使用权证,是不能成立的。另20625平方米土地已经过安徽省高级人民法院判决,因此,上诉人要求被上诉人履行法定职责给上诉人颁发18408平方米国有土地的使用权证的理由不能成立。请求二审法院驳回上诉,维持原判。

  2.二审事实和证据

  二审法院确认了一审法院认定的事实和证据。

  3.二审判案理由

  安徽省滁州市中级人民法院认为:上诉人高忠民于1990年6月25日交了366元土地发证等费,是否准许登记发证,被上诉人一直未作明确答复,此行为属不履行法定职责行为,一审判决确认被告该行为违法正确。上诉人上诉要求被上诉人对18408平方米的国有土地进行登记发证,经审查,上诉人高忠民已于1991年、1992年前后,将该处房产部分转让他人,现上诉人实际使用的国有土地面积约为31平方米,另有约20平方米的国有土地,凤阳县人民政府已作出该宗国有土地使用权不能确权给高忠民的答复,并经安徽省高级人民法院(2002)皖行终字第097号行政判决予以维持。根据原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十六条的规定,国有土地使用权确定给直接使用土地的具有法人资格的单位或个人。因此,上诉人上诉要求被上诉人将现在已不属于自己实际使用的国有土地给自己登记颁发使用权证的上张,不能成立,本院不予支持。

  4.二审定案结论

  安徽省滁州市中级人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项之规定,作出如下判决:

  驳回上诉,维持原判。

  二审案件受理费及其他诉讼费计200元,由上诉人高忠民负担。

  (七)解说

  本案涉及的主要的问题如下:

  1.不作为起诉期限问题:本案原告是否超过起诉期限?

  根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条的规定,公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责,行政机关在接到申请之日起60日内不履行的,公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼,人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的,从其规定。在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权的法定职责,行政机关不履行的,起诉期间不受前款规定的限制。从上述规定来看,司法解释的宗旨主要是从保护当事人诉权的角度出发,赋予当事人诉权,但行政机关不履行法定职责,当事人何时起诉,人民法院不予受理呢?对此我国行政诉讼法及相关司法解释均未作出明确规定。笔者认为,只要行政机关不作为存在持续状态,当事人任何时期都可以提起诉讼,但应当受到限制,即在知道或者应当知道合法权益受到侵害或者知道诉权之日起3个月提起诉讼。本案原告交了办证费用,但一直未拿到土地使用证,也不知道何时能办下来,其也不知道其合法权益何时受到侵犯,也不知道有权提起诉讼。本案原告在其知道自己有权提起行政诉讼来保护其权益时起诉,不应认定其超过起诉期限,该案法院受理正确。

  2.原告向土地管理部门交了土地发证等费,被告凤阳县人民政府是否有履行法定职责义务?

  根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条的规定,单位和个人依法使用的国有土地,由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请,由县级以上人民政府登记造册,核发国有土地使用权证书,确认使用权。而本案原告所申请的土地在申请时已属城市规划区内,属于国有土地。根据上述法律规定,本案原告已向土地管理部门提出了土地登记申请并交了费用,依法应由被告县人民政府核发国有土地使用权证书。因此,本案的被诉被告是县人民政府,法院判决认定由其履行法定职责义务是正确的。

  3.不作为如何判决问题:本案判决是确认违法,还是判决其履行法定职责?

  根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(三)项的规定,被告不履行或者拖延履行法定职责的,判决其在一定期限内履行。但本案原告土地登记申请时是18408平方米,后陆续将该处房产部分转让他人,现原告实际使用的国有土地面积只约为31平方米。因客观情况发生了变化,再判决被告履行法定职责已不可能,根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第(一)项的规定,被告不履行法定职责已无实际意义的,应当作出确认被诉具体行政行为违法的判决。因此,本案法院用确认判决形式确认被诉具体行政行为违法是正确的。

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